PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL DE LA PRIMERA INFANCIA. CASO DE ESTUDIO: CUENCA, ECUADOR

Resumen

La garantía de los derechos de la primera infancia depende de las condiciones territoriales donde viven niñas y niños, especialmente en aspectos relacionados con el hábitat, el acceso a servicios y las políticas públicas. Este estudio analiza los instrumentos de planificación y gestión territorial aplicados a la primera infancia en el cantón Cuenca, Ecuador, con el propósito de aportar elementos para la construcción de una política territorial integral desde un enfoque de sostenibilidad. Mediante un estudio de caso de carácter descriptivo, interpretativo y evaluativo, basado en análisis documental, normativo y entrevistas semiestructuradas a actores políticos y técnicos, se identificó que la primera infancia está incorporada de forma parcial y sectorial en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Asimismo, se evidencian brechas territoriales entre zonas urbanas y rurales en pobreza, desnutrición, violencia y acceso a servicios básicos, además de una escasa articulación entre los PDOT, los Planes Operativos Anuales y la planificación ministerial. Se concluye que el principal obstáculo para garantizar los derechos de la primera infancia radica en la débil coordinación entre la planificación territorial, la gestión institucional y las políticas de cuidado, más que en la sola disponibilidad de servicios.

Palabras clave

Gestión territorial; toma de decisiones; primera infancia; hábitat; objetivos de desarrollo sostenible.

Abstract

Guaranteeing early childhood rights depends on the territorial conditions in which children live, particularly those related to habitat, access to services, and public policies. This study analyzes territorial planning and management instruments related to early childhood in Cuenca, Ecuador, aiming to contribute elements for the development of a comprehensive territorial policy based on sustainability. A descriptive, interpretative, and evaluative case study was conducted using documentary and regulatory analysis together with semi-structured interviews with political and technical stakeholders. The findings indicate that early childhood is only partially and sectorally incorporated into the Territorial Development and Land Use Plans (PDOTs). Significant urban-rural disparities were identified regarding poverty, malnutrition, violence, and access to basic services, along with weak coordination between the PDOTs, Annual Operational Plans, and ministerial planning. The study concludes that the greatest challenge to guaranteeing early childhood rights lies not in the lack of services themselves, but in the insufficient coordination between territorial planning, institutional management, and care policies.

Keywords

Territorial management; decision-making; early childhood; habitat; sustainable development goals.